市場主體地位不明確，在市場上表現為成本提**微薄，甚至虧損，缺乏競爭力。8，政企不分，阻礙了交通運輸業的健康發展。在交通運輸領域，普遍地存在著政企不分的體制性問題，鐵路運輸系統更為明顯。鐵道部依然掌握著全路的主要生產、經營、投資、分配權力，既有鐵路行業管理的職能，又有從事生產經營的職能；既**國家行使國有資產的監督管理權，又有資產經營權；既是行業法規、條例的制定者，又是這些法規和條例的執行者，而被賦予法人地位的鐵路局和鐵路分局成為虛擬法人，既不具備法人財產權，也不具備完整的生產經營權，使鐵路運輸企業無法轉型為規范的市場主體和法人主體，**地面對市場配置運輸資源。由于國家對鐵路運輸實行價格管制，這種價格既非來自市場供求狀況，亦非來自企業自身的成本狀況，鐵路運輸企業無法通過產品價格獲取自身的正常經濟收益。鐵路系統政企不分的主要根源之一是國家對鐵路運輸業的嚴格管制，由于鐵路運價等的制定權尚未成為鐵路運輸企業的當然權力，在這種框架內即使鐵道部與鐵路運輸企業實行政企分開，鐵路運輸企業也不可能成為市場主體。通過國家——鐵道部——鐵路運輸企業三者之間的關系實現國家對運輸業的嚴格管制。近些年來，公路客貨運輸發展較快，特別是公路客運。歷下區國內交通運輸經驗豐富

    公路網已覆蓋全國所有省、自治區和直轄市，而且全國97%的鄉鎮通了公路。以國道為主干線，以省道、縣鄉道路為支線的全國公路網已初步形成。公路建設的快速發展，為公路運輸發揮在綜合運輸體系中的基礎作用奠定了良好的基礎。1，公路網絡。我國公路網絡由國道、省道和縣鄉道路構成。國道為我國公路的主骨架，起著連接各省、自治區、直轄市的重要城市、港口、車站、工農業生產基地等作用。省道和縣鄉道路是國道的支線，起著省區范圍內城鄉之間聯系和通過國道與省外聯系的作用。我國共有國道干線公路69條，總里程達10．62萬公里。1988年，我國***條高速公路建成通車，到1997年底，全國已建成通車的高速公路達4771公里。高速公路的出現，有效地改善了干線公路的交通狀況，使干線公路在全國公路網絡中的地位和作用更加突出。2，公路客貨運輸。近些年來，公路客貨運輸發展較快，特別是公路客運，現已在客運體系中占有重要地位。1997年，我國公路完成客運量120．5億人，客運周轉量5541．4億人公里，分別比1996年增長7．35%和12．89%；完成貨運量97．65億噸，貨運周轉量5271．5億噸公里，分別比1996年下降0．76%和增長5．19%。（1）公路客運。**開放以來，特別是進入“八五”以來。歷下區國內交通運輸經驗豐富我國水運發展的特點是沿海港口和遠洋運輸發展較快，內河運輸發展較緩慢。

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    在不足20年的時間里，集裝箱**泊位從無到有發展到57個，年吞吐量達到771．2萬標箱。1997年底，我國可通航內河航道總里程為10．98萬公里，其中水深1米以上航道6．43萬公里。近些年來，由于在流水資源開發利用上存在著諸多矛盾和不合理的地方，加上航道整治資金缺乏和對航道整治的重視不夠，使河航道里程呈現出下降的趨勢。航道通航能力較差、水運技術及裝備水平提高緩慢，以及運輸組織等方面存在的問題，使內河航運在交通運輸發展過程中的競爭能力逐漸減弱。2．客、貨運輸。（1）客運。水上客運由內河客運、沿海客運和遠洋客運組成。1997年，我國水運客運量為2．26億人，其中長江各港口間完成客運量為2240萬人，沿海各主要港口間完成客運量5755萬人，遠洋客運除津、滬等少數港口外，其他港口尚未開辦客運航線。因水上客運速度較慢，在與其他運輸方式的競爭中處于不利地位。近幾年水上客運量呈逐年下降趨勢，徘徊在不足3億人的水平上。1997年與1990年相比下降了17．1%。盡管水運企業采取了一系列措施，但全國水上客運局面未有根本改變。（2）貨運。我國水運貨運由遠洋運輸、近洋運輸和內河運輸組成。水上貨運主要承擔外貿進出口貨物運輸和國內能源。東北是我國老工業基地和重要的糧食、木材生產基地，鐵路運輸較為發達。

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    由于我國區域經濟發展的特點決定了地區間發展的不平衡，加上我國產業布局存在地理位置上的差異，地區間各類物資的交流仍將呈增加趨勢，公路貨運將以其小批量、快速、“門到門”運輸的優勢，在高價值、高時效的區域內及區域間貨物運輸中將占有重要地位。交通運輸業水路運輸我國水運發展的特點是沿海港口和遠洋運輸發水路運輸展較快，內河運輸發展較緩慢。1997年，我國主要港口吞吐量為13．09億噸，比1996年增長2．75%，水運客運量和周轉量分別完成2．26億人和155．8億人公里，分別比1996年下降1．31%和2．97%；水運貨運量完成11．34億噸，貨運周轉量完成19235．0億噸公里，比1996年分別下降10．78%和增長7．68%。1，基礎設施建設。我國已有沿海和內河重要港口170個，其中主要沿海港口29個，主要內河港口28個。共有泊位6424個，其中沿海主要港口泊位為1282個、深水泊位449個。沿海港口在我國港口設施中發揮著主要作用。1997年，我國沿海主要港口泊位數為1330個（其中深水泊位450個），只占全國的15．2%，但完成的貨運吞吐量達9．08億噸，占全國港口吞吐量的69．4%。在港口建設方面，集裝箱運輸港口設施發展**快，我國從**開放初期開始發展海上集裝箱運輸。歷下區國內交通運輸經驗豐富

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